案情

在某單位采購?fù)ㄐ凶C印制服務(wù)的項目中，一供應(yīng)商因?qū)Ρ卷椖孔鞒龅馁|(zhì)疑答復(fù)不滿，遂向財政部門提起投訴。投訴事項共有4項，其中一項指出，中標(biāo)公司A與采購人、集采機(jī)構(gòu)存在利害關(guān)系，不能參與投標(biāo)。

對此，財政部門依法調(diào)查并作出了處理決定。關(guān)于上述投訴事項，經(jīng)審查，僅依據(jù)供應(yīng)商與采購人存在控股關(guān)系，不能證明屬于《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的禁止供應(yīng)商參與投標(biāo)的情形，該投訴事項缺乏事實(shí)依據(jù)。另外，其他三項投訴內(nèi)容經(jīng)查也事實(shí)依據(jù)不足。

最后，財政部門根據(jù)《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》（財政部令第20號，當(dāng)時還是應(yīng)用的20號令）第十七條第（二）項的規(guī)定，因投訴事項1、2、3、4缺乏事實(shí)依據(jù)，駁回了投訴。

分析

針對上述案件，有人提出，供應(yīng)商同采購人存在控股關(guān)系，能否參與政府采購活動？這種情況該作何處理？

對此，我們先來看一看，供應(yīng)商具備哪些條件會“被拒參賽”？

《政府采購法》第二十二條規(guī)定，供應(yīng)商參加政府采購活動應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；

具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財務(wù)會計制度；

具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；

有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；

參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄；

法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

采購人可以根據(jù)采購項目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。

可見，供應(yīng)商如果不具備上述條件或采購人合理的特定條件的，則不得參與政府采購活動。

此外，《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》（以下簡稱《實(shí)施條例》）第十八條補(bǔ)充到：

單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在直接控股、管理關(guān)系的不同供應(yīng)商，不得參加同一合同項下的政府采購活動。除單一來源采購項目外，為采購項目提供整體設(shè)計、規(guī)范編制或者項目管理、監(jiān)理、檢測等服務(wù)的供應(yīng)商，不得再參加該采購項目的其他采購活動。

綜上，均沒有相關(guān)法律規(guī)定，供應(yīng)商與采購人存在控股關(guān)系的，不能參與政府采購活動。

但面對這種情況，應(yīng)該作何處理呢？

《實(shí)施條例》第九條給出了答案，在政府采購活動中，采購人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商有下列利害關(guān)系之一的，應(yīng)當(dāng)回避：

參加采購活動前3年內(nèi)是供應(yīng)商的控股股東或者實(shí)際控制人……供應(yīng)商認(rèn)為采購人員及相關(guān)人員與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系的，可以向采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)書面提出回避申請，并說明理由。采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時詢問被申請回避人員，有利害關(guān)系的被申請回避人員應(yīng)當(dāng)回避。

因此，如若供應(yīng)商與采購人存在控股關(guān)系，依據(jù)上述規(guī)定，存在此種情況的相關(guān)采購人員應(yīng)當(dāng)回避，而供應(yīng)商無需“退出比賽”。

另有業(yè)內(nèi)專家指出，在政府采購評審過程中，關(guān)于“控股”現(xiàn)象實(shí)際上很難判定。如果是上市公司，可以從上市公司的公布信息中去查詢，但評審的時候很難看出“端倪”。

故此建議，對于有“控股”嫌疑的供應(yīng)商或采購人，要作為特別對象，查找相關(guān)資料并作認(rèn)真處理，依法行事。