PPP項(xiàng)目的招標(biāo)采購(gòu)必須進(jìn)行資格預(yù)審嗎？

答：不是的，在PPP項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)中，進(jìn)行資格預(yù)審不是必須，也可采用資格后審的辦法。

1、資格預(yù)審一詞出現(xiàn)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》兩部行政法規(guī)中，而在其上位法《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》和《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》中均未體現(xiàn)，上位法僅規(guī)定了采購(gòu)活動(dòng)中需要進(jìn)行資格審查；在兩部行政法規(guī)中，比如《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第十五條“…招標(biāo)人采用資格預(yù)審辦法對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布資格預(yù)審公告、編制資格預(yù)審文件。…”大家注意，“招標(biāo)人采用資格預(yù)審辦法”這句話表示，用什么辦法這是招標(biāo)人的選擇，招標(biāo)人可以選擇資格預(yù)審的辦法，也可選擇不是資格預(yù)審的辦法，即也可以選擇資格后審辦法。兩種辦法都是符合兩部上位法立法精神的，都是對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格審查，法律并未規(guī)定僅使用資格預(yù)審辦法而禁止資格后審。

2、在財(cái)政部制定的《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》中第十四條規(guī)定，采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資格預(yù)審，這里也限制了必須使用資格預(yù)審辦法的范圍即采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的（招標(biāo)有公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)）。

3、《關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）的通知》財(cái)金［2014］113號(hào)中雖然也規(guī)定了資格預(yù)審，但是同時(shí)也規(guī)定可以資格后審，第十七條第二款第三項(xiàng)中“……允許進(jìn)行資格后審的，由評(píng)審小組在響應(yīng)文件評(píng)審環(huán)節(jié)對(duì)社會(huì)資本進(jìn)行資格審查。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)可以視項(xiàng)目的具體情況，組織對(duì)符合條件的社會(huì)資本的資格條件，進(jìn)行考察核實(shí)。”

根據(jù)以上分析我們得知，在PPP項(xiàng)目采購(gòu)時(shí)資格預(yù)審不是必須的，采用資格后審是可以的，是有法律依據(jù)的。

為什么很多人，包括一些采購(gòu)領(lǐng)域的資深人士認(rèn)為PPP項(xiàng)目必須資格預(yù)審？我個(gè)人認(rèn)為，主要有兩點(diǎn)原因，一是資格預(yù)審在政府采購(gòu)或者招投標(biāo)活動(dòng)中經(jīng)常被采用，成為一種行業(yè)習(xí)慣了，二是專家對(duì)國(guó)家層面采購(gòu)的法律法規(guī)等理解的不透徹，從而導(dǎo)致對(duì)資格后審辦法的否定。

但是，我個(gè)人認(rèn)為，為了使PPP項(xiàng)目能夠?qū)崿F(xiàn)充分的競(jìng)爭(zhēng)，能夠找到合適的社會(huì)資本方，能夠落地，建議對(duì)PPP項(xiàng)目進(jìn)行資格預(yù)審。