近日，財政部公布了對十三屆全國人大四次會議第9528號建議的答復（財金函〔2021〕40號）。其中提出，財政部將配合司法部等有關方面，在PPP條例等相關立法工作中，進一步加強對PPP內涵外延、職責分工、程序銜接、PPP與其他非傳統(tǒng)投融資模式的邊界等問題的理論研究和實踐分析，推動PPP條例早日出臺。同時，配合司法部等有關方面加快推進PPP立法進程，通過制定PPP專門法為社會資本方采購、PPP項目合同性質及爭議解決等提供明確法律依據(jù)，有效解決相關法律適用和法律沖突問題。

據(jù)了解，財政部答復內容分為三部分，第一部分是關于加快非傳統(tǒng)投融資模式立法進程，第二部分是關于就非傳統(tǒng)投融資模式核心環(huán)節(jié)的法律適用進行釋法，第三部分是關于建立健全投融資違規(guī)情形認定與違規(guī)責任追究機制。

關于加快非傳統(tǒng)投融資模式立法進程，財政部指出，2014年以來，按照黨中央、國務院決策部署，財政部會同有關方面堅持規(guī)范有序推進政府和社會資本合作（PPP），逐步構建“法律規(guī)范+政策保障+操作指引”三位一體的PPP全生命周期制度體系，為PPP項目規(guī)范實施提供了制度保障。但由于現(xiàn)行PPP管理制度法律層級和效力較低，對PPP的內涵外延、職責分工等缺乏法律層面的統(tǒng)一規(guī)制，當前推進PPP工作仍面臨政策預期不穩(wěn)、管理職責不清、程序銜接不暢等問題。同時，由于PPP監(jiān)管趨嚴等原因，部分地方開始采用“授權-建設-運營”（ABO）、“融資+工程總承包”（F+EPC）等尚無制度規(guī)范的模式實施項目，存在一定地方政府隱性債務風險隱患。財政部將認真研究人大代表所提意見建議，配合司法部等有關方面，在PPP條例等相關立法工作中，進一步加強對PPP內涵外延、職責分工、程序銜接、PPP與其他非傳統(tǒng)投融資模式的邊界等問題的理論研究和實踐分析，推動PPP條例早日出臺，為PPP項目規(guī)范實施提供法律保障。

關于就非傳統(tǒng)投融資模式核心環(huán)節(jié)的法律適用進行釋法，財政部指出，財政部在構建PPP制度體系過程中，十分注重對社會資本采購、合同性質界定、爭議解決等重大問題的引導規(guī)范。先后印發(fā)《PPP項目政府采購管理辦法》、《PPP項目財政管理暫行辦法》等，明確通過公開招標、競爭性談判、競爭性磋商等公開競爭性方式選擇PPP項目社會資本方，保障各類市場主體平等參與、公平競爭；印發(fā)《PPP項目合同指南》、《污水處理和垃圾處理領域PPP項目合同示范文本》等，維護PPP項目合同各方平等民事法律主體地位，明確民事訴訟、仲裁等合同爭議解決方式。但由于上述文件法律層級和效力較低，未能有效解決招標投標法和政府采購法的適用問題，且與《最高人民法院關于審理行政協(xié)議案件若干問題的規(guī)定》關于PPP項目合同性質的界定并不一致。財政部將配合司法部等有關方面加快推進PPP立法進程，通過制定PPP專門法為社會資本方采購、PPP項目合同性質及爭議解決等提供明確法律依據(jù)，有效解決相關法律適用和法律沖突問題。

附答復原文:

財政部對十三屆全國人大四次會議第9528號建議的答復

財金函〔2021〕40號

鄧桂芳代表：

您提出的關于在公共服務領域完善規(guī)范政府和社會資本合作及授權特許經營等非傳統(tǒng)投融資模式的建議收悉，現(xiàn)答復如下：

一、關于加快非傳統(tǒng)投融資模式立法進程

2014年以來，按照黨中央、國務院決策部署，財政部會同有關方面堅持規(guī)范有序推進政府和社會資本合作（PPP），逐步構建“法律規(guī)范+政策保障+操作指引”三位一體的PPP全生命周期制度體系，為PPP項目規(guī)范實施提供了制度保障。

但由于現(xiàn)行PPP管理制度法律層級和效力較低，對PPP的內涵外延、職責分工等缺乏法律層面的統(tǒng)一規(guī)制，當前推進PPP工作仍面臨政策預期不穩(wěn)、管理職責不清、程序銜接不暢等問題。同時，由于PPP監(jiān)管趨嚴等原因，部分地方開始采用“授權-建設-運營”（ABO）、“融資+工程總承包”（F+EPC）等尚無制度規(guī)范的模式實施項目，存在一定地方政府隱性債務風險隱患。

下一步，我們將認真研究您所提意見建議，配合司法部等有關方面，在PPP條例等相關立法工作中，進一步加強對PPP內涵外延、職責分工、程序銜接、PPP與其他非傳統(tǒng)投融資模式的邊界等問題的理論研究和實踐分析，推動PPP條例早日出臺，為PPP項目規(guī)范實施提供法律保障。

二、關于就非傳統(tǒng)投融資模式核心環(huán)節(jié)的法律適用進行釋法

財政部在構建PPP制度體系過程中，十分注重對社會資本采購、合同性質界定、爭議解決等重大問題的引導規(guī)范。先后印發(fā)《PPP項目政府采購管理辦法》、《PPP項目財政管理暫行辦法》等，明確通過公開招標、競爭性談判、競爭性磋商等公開競爭性方式選擇PPP項目社會資本方，保障各類市場主體平等參與、公平競爭；印發(fā)《PPP項目合同指南》、《污水處理和垃圾處理領域PPP項目合同示范文本》等，維護PPP項目合同各方平等民事法律主體地位，明確民事訴訟、仲裁等合同爭議解決方式。

但由于上述文件法律層級和效力較低，未能有效解決招標投標法和政府采購法的適用問題，且與《最高人民法院關于審理行政協(xié)議案件若干問題的規(guī)定》關于PPP項目合同性質的界定并不一致。

下一步，我們將認真研究您所提意見建議，配合司法部等有關方面加快推進PPP立法進程，通過制定PPP專門法為社會資本方采購、PPP項目合同性質及爭議解決等提供明確法律依據(jù)，有效解決相關法律適用和法律沖突問題。

三、關于建立健全投融資違規(guī)情形認定與違規(guī)責任追究機制

按照預算法規(guī)定，地方政府舉借債務只能采取發(fā)行地方政府債券方式，除此以外不得以任何方式舉借債務。為規(guī)范地方政府舉債融資行為，黨中央、國務院已出臺相關政策，嚴禁地方政府通過融資平臺公司或以PPP、政府投資基金、政府購買服務等名義違法違規(guī)或變相舉債，并建立了地方政府舉債終身問責和債務問題倒查機制，做到終身問責、倒查責任。各級審計機關在國家重大政策措施落實情況跟蹤審計、地方黨委和政府主要領導干部經濟責任審計、財政專項資金審計等項目中，重點關注地方政府、相關單位遵守投融資領域法律法規(guī)情況，對違法投融資導致的隱性債務、項目爛尾、資金損失等問題，發(fā)現(xiàn)一起、揭示一起，并加強督促落實整改，推動規(guī)范地方政府投融資行為、防范地方政府隱性債務風險。

下一步，我們將認真考慮代表的意見建議，堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，會同有關部門進一步規(guī)范地方政府投融資行為，堅決遏制隱性債務增量，對各類新增隱性債務行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、問責一起，終身問責、倒查責任，完善常態(tài)化監(jiān)控、核查、督查機制，對各類隱性債務風險隱患做到早發(fā)現(xiàn)、早處置，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。

感謝您對財政工作的關心和支持，歡迎再提寶貴意見。

財政部

2021年6月29日

發(fā)布時間2021年8月20日