關(guān)于印發(fā)《陜西省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程串通投標(biāo)行為認(rèn)定處理辦法》的通知

陜建發(fā)﹝2023﹞1111號

各設(shè)區(qū)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、楊凌示范區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、榆林市招投標(biāo)監(jiān)管部門、韓城市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，各市場主體：

《陜西省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程串通投標(biāo)行為認(rèn)定處理辦法》已于2023年6月27日第六次廳務(wù)會審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

附件：《陜西省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程串通投標(biāo)行為認(rèn)定處理辦法》

（全文公開13-9 ﹝2023﹞1號）

第一條   進(jìn)一步規(guī)范全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)市場秩序，有效遏制招標(biāo)投標(biāo)活動中的串通投標(biāo)行為，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》（國家發(fā)展和改革委員會、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等8部委令第20號）《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》（國家計委、建設(shè)部等7部委令第12號）等法律法規(guī)規(guī)章和國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等13部委局《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2022〕1117號）等政策規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條   本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)依法必須招標(biāo)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備材料采購以及全過程咨詢服務(wù)等招標(biāo)投標(biāo)活動各方主體及其相關(guān)人員的串通投標(biāo)行為的認(rèn)定和處理。

第三條   本辦法所稱串通投標(biāo)是指房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)活動中的招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)運(yùn)營服務(wù)管理機(jī)構(gòu)、維護(hù)機(jī)構(gòu)及相關(guān)人員之間，或評標(biāo)專家與投標(biāo)人之間，或投標(biāo)人與投標(biāo)人之間，在招標(biāo)投標(biāo)活動中通過串通投標(biāo)等不正當(dāng)手段謀取中標(biāo)，損害國家利益、社會公共利益或者其他當(dāng)事人合法權(quán)益的違法違規(guī)行為。

第四條   招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)活動中有下列情形之一的，應(yīng)認(rèn)定其與投標(biāo)人存在串通投標(biāo)行為：

（一）招標(biāo)人明示或暗示投標(biāo)人為特定投標(biāo)人提供方便，或在編制招標(biāo)文件時專門為某個特定投標(biāo)人量身定做設(shè)置明顯傾向性中標(biāo)條款；

（二）在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件將有關(guān)信息直接或間接泄露給其他投標(biāo)人；

（三）在規(guī)定提交投標(biāo)文件截止時間后，授意或協(xié)助投標(biāo)人撤換、修改投標(biāo)文件；

（四）直接或間接向投標(biāo)人泄露標(biāo)底、資格審查委員會或評標(biāo)委員會成員名單、資格審查或評標(biāo)情況等應(yīng)當(dāng)保密的事項；

（五）明示或者暗示投標(biāo)人壓低或者抬高投標(biāo)報價；

（六）組織或協(xié)助投標(biāo)人伙同投標(biāo)；

（七）在資格審查或開標(biāo)核驗時發(fā)現(xiàn)不同投標(biāo)人的投標(biāo)資料相互混裝或不符合招標(biāo)文件規(guī)定而不拒收不制止，反而同意其通過資格審查或繼續(xù)參加評標(biāo)；

（八）與投標(biāo)人之間在招標(biāo)文件內(nèi)容規(guī)定以外另行約定給予未中標(biāo)的其他投標(biāo)人費(fèi)用補(bǔ)償；

（九）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在同一項目招標(biāo)投標(biāo)活動中，既為招標(biāo)人提供招標(biāo)代理服務(wù)又為參加該項目投標(biāo)人提供投標(biāo)咨詢；

（十）在評標(biāo)時對評標(biāo)委員會進(jìn)行傾向性引導(dǎo)或干擾正常評標(biāo)秩序；

（十一）指使、暗示或強(qiáng)迫要求評標(biāo)委員會推薦中標(biāo)候選人；

（十二）法律法規(guī)規(guī)定的其它串通投標(biāo)情形。

第五條   電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)、系統(tǒng)維護(hù)機(jī)構(gòu)及相關(guān)人員在招標(biāo)投標(biāo)活動中有下列情形之一的，應(yīng)認(rèn)定其存在串通投標(biāo)行為：

（一）直接或間接向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量、投標(biāo)文件內(nèi)容或者對投標(biāo)文件的評審以及其他可能影響公平競爭的招標(biāo)投標(biāo)信息；

（二）向投標(biāo)人泄露資格審查委員會或評標(biāo)委員會成員名單、資格審查或評標(biāo)情況等招標(biāo)投標(biāo)活動中應(yīng)當(dāng)保密的信息或電子數(shù)據(jù)信息；

（三）在評標(biāo)時對評標(biāo)委員會進(jìn)行傾向性引導(dǎo)、指使、暗示干預(yù)正常評標(biāo)的；

（四）偽造、篡改、損毀平臺招標(biāo)投標(biāo)數(shù)據(jù)信息，影響、改變招標(biāo)投標(biāo)結(jié)果的；

（五）法律法規(guī)規(guī)定的其它串通投標(biāo)情形。

第六條   投標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)活動中有下列情形之一的，應(yīng)認(rèn)定其存在串通投標(biāo)行為：

（一）投標(biāo)人之間協(xié)商投標(biāo)報價等投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容；

（二）投標(biāo)人之間約定中標(biāo)人；

（三）投標(biāo)人之間約定部分投標(biāo)人放棄投標(biāo)或者中標(biāo)；

（四）不同投標(biāo)人委托同一單位或者個人辦理投標(biāo)事宜或不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項目管理成員為同一人；

（五）由同一人攜帶兩個以上（含兩個）投標(biāo)人的企業(yè)資料參與資格審查、領(lǐng)取招標(biāo)資料，或代表兩個以上（含兩個）投標(biāo)人遞交投標(biāo)文件、參加招標(biāo)答疑會、繳納或退還投標(biāo)保證金、開標(biāo)；

（六）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個人編制，不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件編制使用同一臺電腦的機(jī)器碼一致，或使用同一把CA鎖上傳投標(biāo)文件，或使用同一把計價鎖編制投標(biāo)文件工程量清單組價的；

（七）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝或投標(biāo)文件載明的項目管理成員為同一人的；

（八）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報價呈規(guī)律性差異變化；

（九）屬于同一集團(tuán)、協(xié)會、商會等組織成員的投標(biāo)人按照該組織要求協(xié)同投標(biāo)；

（十）不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個人的賬戶轉(zhuǎn)出;

（十一）投標(biāo)人之間為謀取中標(biāo)或者排斥特定投標(biāo)人而采取的其他聯(lián)合行動;

（十二）法律法規(guī)規(guī)定的其它串通投標(biāo)情形。

第七條   評標(biāo)委員會在評標(biāo)過程中發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人涉嫌串通投標(biāo)行為的，應(yīng)由評標(biāo)委員會采用詢標(biāo)等方式進(jìn)行核查后集體研究并作出認(rèn)定，并告知投標(biāo)人。

被評標(biāo)委員會認(rèn)定存在串通投標(biāo)行為的投標(biāo)人的投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)被否決，并在評標(biāo)報告中予以說明。

第八條   評標(biāo)委員會成員在招標(biāo)投標(biāo)活動中有下列情形之一的，應(yīng)認(rèn)定其存在有串通投標(biāo)行為：

（一）私下接觸投標(biāo)人，收受投標(biāo)人或中介人、其他利害關(guān)系人的財物或者其他禮金影響評標(biāo)結(jié)果的；

（二）在評標(biāo)過程中評標(biāo)委員會成員明知與投標(biāo)人有利害關(guān)系而不主動提出回避，或故意向投標(biāo)人泄露相關(guān)信息的；

（三）向招標(biāo)人征詢確定中標(biāo)人的意向或者接受任何單位或者個人明示或者暗示做出傾向或排斥其它投標(biāo)人行為的；

（四）在評標(biāo)過程中發(fā)表帶有傾向性、誤導(dǎo)性的言論或者暗示性的意見建議，對特定投標(biāo)人做出傾向或排斥其它投標(biāo)人行為干擾或影響其他評標(biāo)委員會成員公正獨(dú)立評標(biāo)；

（五）暗示或者誘導(dǎo)投標(biāo)人作出澄清、說明或者接受投標(biāo)人主動提出的澄清、說明;

（六）招標(biāo)人代表開標(biāo)前私下接觸投標(biāo)人或相關(guān)利害關(guān)系人，或評標(biāo)時誘導(dǎo)其他評標(biāo)專家對特定投標(biāo)人做出傾向性不公正行為的；

（七）組建或者加入可能影響公正評標(biāo)的微信群、QQ群等網(wǎng)絡(luò)通訊群組，影響評標(biāo)結(jié)果的；

（八）法律法規(guī)規(guī)定的其它串通投標(biāo)情形。

第九條   招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)運(yùn)營服務(wù)管理機(jī)構(gòu)及相關(guān)人員發(fā)現(xiàn)評標(biāo)委員會成員存在向他人透露對投標(biāo)文件的評審和比較、中標(biāo)候選人的推薦以及與評標(biāo)有關(guān)的其他情況的，應(yīng)及時予以制止，經(jīng)核實后向住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門出具書面情況說明，停止其本次評標(biāo)活動。已產(chǎn)生評標(biāo)結(jié)果的，應(yīng)廢止該評標(biāo)結(jié)果。

第十條   經(jīng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門調(diào)查核實認(rèn)定存在有本辦法第四條規(guī)定的招標(biāo)人及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)被認(rèn)定有串通投標(biāo)行為的，按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第五十條、五十一條、五十二條和《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第六十四條、六十五條等規(guī)定依法處理。

第十一條 經(jīng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門調(diào)查核實認(rèn)定存在有本辦法第五條規(guī)定電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)運(yùn)營服務(wù)管理機(jī)構(gòu)、維護(hù)機(jī)構(gòu)及相關(guān)人員被認(rèn)定有串通投標(biāo)行為的，按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第五十條、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第六十五條和《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》第五十六條、第五十七條、第五十八條等規(guī)定依法處理。

第十二條   經(jīng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門調(diào)查核實認(rèn)定存在有本辦法第六條規(guī)定的串通投標(biāo)行為的投標(biāo)人，按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第五十三條、五十四條和《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第六十七條、六十八條等規(guī)定依法處理。

由于投標(biāo)人的串通投標(biāo)行為導(dǎo)致重新招標(biāo)的，該投標(biāo)人不得再參加本項目投標(biāo)。

第十三條   經(jīng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門調(diào)查核實認(rèn)定存在有本辦法第八條規(guī)定串通投標(biāo)行為的評標(biāo)委員會成員，按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第五十六條和《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第七十一條、七十二條及《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》第五十三條、五十四條等規(guī)定依法處理。

被認(rèn)定有串通投標(biāo)行為的人員從評標(biāo)專家?guī)斐模?span style="font-family: 微軟雅黑, "Microsoft YaHei"; font-size: 16px; color: rgb(192, 0, 0);">不得再進(jìn)入評標(biāo)專家?guī)?/span>。被認(rèn)定有串通投標(biāo)行為的招標(biāo)人代表為紀(jì)檢監(jiān)察對象的移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依法處理；串通投標(biāo)行為情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

第十四條   投標(biāo)人或其他相關(guān)利害關(guān)系人發(fā)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)活動中存在串通投標(biāo)行為的，有權(quán)向招標(biāo)人提出或依法向住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門提出書面舉報投訴。串通投標(biāo)行為涉嫌犯罪的，可向司法機(jī)關(guān)舉報。

第十五條   按照“誰監(jiān)管、誰處理、誰負(fù)責(zé)”的原則，各級建設(shè)主管部門依法對涉嫌串通投標(biāo)行為進(jìn)行認(rèn)定并處理，處理結(jié)果在本級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門工作網(wǎng)站上公布。

第十六條   房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)活動被認(rèn)定為有串通投標(biāo)行為的，按照相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章依法處理，并記錄不良行為；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

被認(rèn)定為串通投標(biāo)當(dāng)事人涉及政府機(jī)關(guān)工作人員、國有企事業(yè)單位的人員，移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依法處理；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

第十七條   對參與串通投標(biāo)的住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門工作人員應(yīng)依法查處；涉嫌構(gòu)成受賄等職務(wù)犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

第十八條   本辦法有效期自2023年8月1日起實施，至2028年7月31日自行廢止，有效期5年。